2023年中央一号文件正式发布。
2月13日，新华社受权发布《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。
“强国必先强农，农强方能国强。”2023年中央一号文件指出，“要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。”
文件全文共九个部分，“主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。”中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，守底线就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。促振兴就是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。强保障就是加强组织领导，强调强化政策保障和体制机制创新，加强党对“三农”工作的全面领导。
“今年的文件聚焦狠抓落实，突出工作部署指导性、政策举措针对性，既是明确全年工作重点的‘任务清单’，也是指导全面推进乡村振兴的‘操作手册’。”唐仁健说。
今年中央一号文件还释放出一个强烈信号：在建设农业强国的过程中，金融支持仍被摆在重要位置。
可以看到，无论是“建设宜居宜业和美乡村”“发展现代设施农业”“加强水利基础设施建设”，还是“大力发展县域富民产业”“深入实施种业振兴行动”，农业农村发展都离不开金融政策、资金和金融服务的支持。
唐仁健表示，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，需要真金白银地投入，要形成政策合力和工作合力。
具体来看，今年中央一号文件从投入、人才、体制机制保障等方面强调部署，特别提到“健全乡村振兴的多元投入机制”，通过政府投入、金融投入、社会资本投入等多方面资金满足新的发展需求。
金融投入方面，相较于2022年中央一号文件“对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策”，今年中央一号文件进一步扩展延伸，且更强调差异化支持。
文件指出，“用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求”。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对《农村金融时报》记者表示，再贷款再贴现工具专款专用有助于发挥结构性工具定向直达优势，做到精准支持，同时有助于降低实体经济融资成本，支持实体经济薄弱环节发展。差异化降准为区域中小银行提供长期性低成本资金增强其放贷能力，降低企业融资成本，差异化监管则有助于提振区域中小银行放贷意愿。
与此同时，今年中央一号文件再度聚焦“农信社改革”这一话题，并重点提及村镇银行要“加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组”。
农信社改革作为关键词，已数年出现在中央一号文件中，尤其是近三年来，从2020年“深化农村信用社改革，坚持县域法人地位”，到2021年“保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定，做好监督管理、风险化解、深化改革工作”，再到2022年“加快农村信用社改革，完善省(自治区)农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险”，体现出推进中小银行改革化险，提升中小银行服务区域实体经济能力的需求愈发迫切。
周茂华表示，中小银行吸收合并后有助于区域资源优化整合，有助于村镇银行加快完善内部治理，提升经营和风控能力，夯实可持续经营基础，化解历史遗留问题和潜在风险。对于吸收方而言，有助于扩大区域市场份额，减少同质化竞争，扩大品牌影响力。
保险方面，2023年中央一号文件提出，“实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点”“逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围”“发挥多层次资本市场支农作用，优化‘保险+期货’”“鼓励发展渔业保险”。其中，“保险+期货”已连续8年写入中央一号文件。而“渔业保险”则是自2016年以来，再次写入中央一号文件。值得一提的是，就在中央一号文件发布的三天前，银保监会发布批复，同意中国渔业互助保险社及辽宁、大连、广西、海南等4家省级分社开业。
信用体系建设方面，文件提出“加强农业信用信息共享”。对标2022年中央一号文件，可谓是“深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款”的再升级，对金融行业在构建并完善农村信用体系方面提出了全新挑战。
来源：农村金融时报（2023.2.21）
